王有银律师：在行政与民事的交叉地带，为企业筑起维护权利防线

【人物档案】

王有银，北京圣运律师事务所主任律师、创始合伙人。深耕行政法领域21年，专注行民交叉反不正当竞争、企业知识产权维护权利，深谙行政民事双重维护权利路径。主要专业领域包括招商引资纠纷、政企纠纷、央国企欠债纠纷、集团诉讼等。2010年创立北京圣运律师事务所，带领团队办理胜案数量超过6000件，首创征地拆迁"组合诉讼"维护权利模式，开创中国征收拆迁领域办案质量标准化之先河。

 

当行政权遇上民事权利：一个"行民交叉"律师的21年

在北京市朝阳区的圣运律师事务所，王有银律师的办公室里挂着一幅字："行稳致远"。这四个字既是他的执业信条，也是他对"行民交叉"法律服务的精准概括——在行政权力与民事权利的复杂交织中，唯有行得稳，方能致得远。

21年前，当王有银选择深耕行政法领域时，这个领域还是法律服务的"冷门赛道"。彼时，市场经济改革方兴未艾，政企纠纷尚未成为显性问题，大多数律师的目光都聚焦在传统的民商事诉讼上。但王有银敏锐地察觉到，随着政府职能的转变和市场主体的壮大，行政与民事的法律边界将日益模糊，"行民交叉"型案件必将迎来爆发期。

"行政法不是孤立的，它深深扎根于市场经济活动之中。"王有银说，"一个只懂行政法条文的律师，面对涉及多重法律关系的复杂案件时，难免捉襟见肘。"

这一判断在后来的执业生涯中不断得到验证。从早期的征地拆迁案件，到近年来的招商引资纠纷、企业知识产权维护权利、反不正当竞争诉讼，王有银处理的案件越来越呈现出"行民交叉"的复合特征——同一个法律事实，既涉及行政行为的合法性审查，又涉及民事权利的救济保护；同一个维护权利目标，需要同时运用行政复议、行政诉讼与民事诉讼等多种手段。

"双重视角"：穿透法律迷雾的专业方法论

在王有银看来，"行民交叉"案件的难点不在于法律条文的复杂，而在于维护权利路径的选择。"很多企业陷入困境，不是因为法律没有赋予权利，而是因为找不到正确的维护权利入口。"

他回忆起一件印象深刻的案件：某大型企业在与地方政府签订招商引资协议后，投入巨资进行建设，但政府随后以规划调整为由单方变更协议。企业最初打算提起民事诉讼追究违约责任，但王有银团队在深入研究后发现，该协议具有明显的行政协议属性，如果走民事诉讼程序，企业可能面临政府"公共利益"抗辩的重重阻碍。

"我们采取了'行政+民事'双轨并行的策略。"王有银介绍，"一方面提起行政诉讼，请求确认政府不履行协议的行为违法；另一方面同步准备民事诉讼，作为后备方案。这种双重视角的穿透力，让政府意识到我们不仅懂法律，更懂如何运用法律。"

最终，通过行政复议与协商谈判的结合，企业获得了合理的补偿，避免了漫长的诉讼拉锯。这一案例也成为王有银"行民交叉"维护权利方法论的经典注脚——不是简单地选择行政或民事，而是在两者的交叉地带寻找最优解。

知识产权维护权利：被忽视的行政"快车道"

在企业知识产权维护权利领域，王有银同样强调"行民交叉"的思维。许多企业在遭遇侵权时，第一反应是提起民事诉讼要求赔偿，却往往忽视了行政救济这一"快车道"。

"行政手段具有启动快、成本低、见效快的特点。"王有银解释道，"市场监管部门、知识产权局可以责令停止侵权、没收违法所得、处以罚款。更重要的是，行政程序中固定的证据、认定的侵权事实，可以大大提高后续民事诉讼的胜诉率。"

2017年，王有银团队针对北京市银行业自律协会发布的涉嫌垄断的《公约》，向原国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局寄送申请书，请求对该行业协会组织经营者统一贷款利率的行为进行核查立案。这一行政举报不仅打破了行业垄断的僵局，也为后续可能的民事索赔奠定了基础。

"反不正当竞争案件尤其需要行政与民事的衔接。"王有银指出，"面对行业性、系统性的不正当竞争行为，单靠企业个体的民事诉讼往往力不从心。行政举报可以调动国家公权力，从更高维度打破垄断、维护公平竞争秩序。"

"组合诉讼"：集团维护权利的标准化革命

如果说"行民交叉"是王有银的专业深度，那么"组合诉讼"则是他的方法论创新。在征地拆迁和集团诉讼领域，他首创的"组合诉讼"模式，正在改变着传统维护权利"单兵作战"的粗放格局。

"集团诉讼最大的难点在于，当事人众多、利益诉求各异、法律程序复杂。"王有银说，"传统的'统一代理、统一行动'模式，往往因为'一刀切'而难以兼顾个体差异，最终流于形式。"

在江苏泰州七十余户拆迁维护权利案中，王有银团队展现了"组合诉讼"的精髓：针对拆迁许可证、建设用地规划许可证、征地批复等不同行政行为，分别提起行政复议与诉讼，通过多点突破分散政府的应诉压力；建立案件信息共享机制，将调查取证中发现的共性问题及时通报所有当事人，形成维护权利合力；选择代表性个案先行诉讼，树立信心、形成示范效应，再逐步扩大维护权利范围；在诉讼过程中适时启动协商谈判，以诉促谈、以谈促和。

"这就像是下棋，不是走一步看一步，而是要同时布局多个战场，让对手应接不暇。"王有银如此形容。

为了将这一模式系统化、标准化，王有银团队编制了《圣运律师办理征收拆迁案件操作规程》，将征地拆迁案件拆解为108步标准化流程。这一创新不仅提升了办案质量的可控性，也为青年律师的成长提供了清晰的路径指引。

从"冷门赛道"到"时代刚需"：一位律师的坚守与远见

21年深耕，6000余件胜案，从最初被视为"冷门"的行政法领域，到如今"行民交叉"成为市场刚需，王有银的执业轨迹印证了一个朴素的道理：专业价值的实现，不在于追逐风口，而在于创造风口。

"现在的法律服务市场，越来越需要复合型人才。"王有银说，"企业面临的法律问题，早已超越了单一法律部门的范畴。一个优秀的律师，既要懂行政法的程序规则，又要懂民商法的实体权利；既要能写诉状，又要懂行业逻辑。"

这种复合能力的培养，在王有银看来没有捷径。"青年律师不要急于给自己贴标签，说'我只做行政法'或'我只做知识产权'。应该先广泛接触不同领域的业务，建立扎实的知识底座，再逐步聚焦专业方向。先有广度，再有深度，专业才更具力量。"

作为北京圣运律师事务所的创始合伙人，王有银也将这一理念融入团队建设。律所不仅注重专业人才的引进，更建立了跨部门协作机制，确保每一件"行民交叉"案件都能得到多维度的专业支持。

【记者手记】

采访结束时，王有银律师送给我们一本他参与编撰的专业著作。翻开扉页，上面写着："以专业守护公平，以执着成就正义。"

这或许是对他21年执业生涯最好的注解。在行政与民事的交叉地带，在权力与权利的边界线上，王有银和他的团队，正在为越来越多的企业筑起坚实的维护权利防线。而当"行民交叉"从专业术语变成时代刚需，这位深耕者早已在前方等候多时。

 

【律师观点】

关于招商引资风险：

"企业在签订招商引资协议时，一定要穿透'政策优惠'的表象，识别政府履约能力的真实情况。行政协议与民事合同的界限模糊，直接影响维护权利路径。签约前的尽职调查，比签约后的诉讼救济更重要。"

关于知识产权维护权利：

"不要只盯着民事赔偿，行政投诉是'快车道'。市场监管部门的查处决定，是民事诉讼中的有力证据。'行民衔接'不是选择题，而是必答题。"

关于青年律师成长：

"先成为'复合型'律师，再迈向'专业型'律师。行政法维护权利不是孤立的法律技术，它深深扎根于市场经济活动之中。只有懂商业、懂行业、懂治理，才能提供真正有穿透力的法律服务。"